close

  • Credincios Patriei mele, Republicii Polone

     

  • СИСТЕМA ВИC


  • Цель

     

    • Информировать местные власти о внедрении с 23 июня 2015 г. ВИС в отношении шенгенских виз для краткосрочного пребывания (т.е. регистрация данных по заявлениям и биометрических данных, включая отпечатки пальцев) в консульских учреждениях государств Шенгенского соглашения в Армении, Азербайджане, Беларуси, Грузии, Республике Молдова и Украине. Необходимо внести ясность, что это не подлежит обсуждению.

     

    • Уточнить, что введение ВИС в третьей стране не оказывает никакого влияния на наличие требования (или его отсутствия) получения гражданами такой страны визы для краткосрочного пребывания в Шенгенской зоне. В странах из списка безвизовых стран (например, Республика Молдова) введение ВИС коснется только тех резидентов, которые в силу своего гражданства, подпадают под требования для получения визы (например, гражданин России, проживающий в Республике Молдова).

     

    • Объяснить, что это является частью постепенного глобального внедрения ВИС (которое началось в октябре 2011 г. и будет продолжаться до конца ноября 2015 г., чтобы охватить консульства всех государств Шенгенского соглашения) и что Европейский союз не ограничивается только упомянутыми регионами.

     

    • Подчеркнуть, что ВИС является техническим инструментом для создания общего пространства свободы, безопасности и справедливости в ЕС и свободного передвижения лиц в пределах Шенгенской зоны.

     

    • С введением ВИС, граждане третьих стран получат преимущества в виде упрощения визовых и пограничных процедур, а также более простых способов установления законного использования заявителями предыдущих виз и их истинного статуса (например, при подаче заявления на многократную визу).

     

    • Уменьшить влияние процесса сбора биометрических данных на заявителей на получение визы и решить возможные деликатные вопросы, такие как дактилоскопирование VIP-персон и владельцев дипломатических паспортов. Использование биометрических данных следует рассматривать не как дискриминационную меру, а как средство, применяемое также и в отношении граждан ЕС (например, при выдаче паспортов), чтобы сделать проездные документы более защищенными.

     

    • Подчеркнуть, что заявитель должен предоставлять свои отпечатки пальцев только один раз каждые 5 лет; это означает, что часто путешествующим лицам не придется делать это каждый раз, когда они обращаются за визой.

     

    •  

     

    Система ВИС будет внедряться, охватывая регион за регионом, до тех пор, пока все консульские учреждения государств Шенгенского соглашения по всему миру не будут соединены. Глобальное внедрение планируется завершить к концу ноября 2015 г.

    Введение ВИС означает, что консульские учреждения начнут собирать отпечатки пальцев и цифровые фотографии заявителей на получение визы, и данные заявителей будут храниться в базе ВИС. Все органы, занимающиеся выдачей виз в государства Шенгенского соглашения, будут сверяться с данными ВИС, а пограничные службы будут перепроверять их при въезде владельца визы в Шенгенскую зону.

    В октябре 2011 г. ВИС была введена в Северной Африке, в мае 2012 г. – на Ближнем Востоке, в октябре 2012 г. – в регионе Персидского залива, в марте 2013 г. – в Западной и Центральной Африке, в июне 2013 г. – в Восточной и Южной Африке, в сентябре 2013 г. – в Южной Америке, в ноябре 2013 г. – в Центральной и Юго-Восточной Азии, а также на оккупированной Палестинской территории, в мае 2014 г. – в Центральной и Северной Америке, странах Карибского бассейна и Океании, и в сентябре 2014 г. – в Турции и на Западных Балканах.

    Решение Комиссии, определяющее первые три региона, было принято в 2009 г. на основе критериев, изложенных в Регламенте ВИС (риск нелегальной иммиграции, угроза для внутренней безопасности государств Шенгенского соглашения, техническая возможность сбора биометрических данных). Решение Комиссии, определяющее следующие восемь регионов, было принято в апреле 2012 г., а третья и последняя группа регионов определялась Решением Комиссии о введении в действие от 30 сентября 2013 г. (2013/493/ЕС)[1].

    В Решении Комиссии о введении в действие от 30 сентября 2013 г. также устанавливается следующая последовательность внедрения ВИС в остальных регионах мира: соседние Восточные страны, Россия, Китай/Япония и соседние страны, Индия/Пакистан и соседние страны, «карликовые» государства Европы, Соединенное Королевство/Ирландия, другие государства-члены ЕС.

    В соответствии с этим Решением страны Восточного партнерства являются 17-м регионом внедрения ВИС. Дата 23 июня 2015 г. для введения в действие ВИС в этом регионе была согласована государствами-членами ЕС в рамках Комитета постоянных представителей Совета Европы на заседании 5 февраля 2015 г. после обсуждения ранее оговоренной даты (29 января 2015 г.) в SCIFA (Стратегический комитет по вопросам иммиграции, границ и предоставления убежища) (подготовительный орган Совета) в мае 2014 г.

    Гражданам Молдовы предоставлен безвизовый режим в соответствии с Регламентом (ЕС) № 539/2011[2], в то время как гражданам Армении, Азербайджана, Беларуси, Грузии, Украины необходимо получение визы. Это по-разному отразится на обеих группах стран, и информационное взаимодействие с властями этих стран должно регулироваться соответствующим образом.

     


     

     

    Тезисы к выступлению

     

     

    ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ

     

    • Через несколько недель, 23 июня 2015г. Визовая информационная система (ВИС) начнет действовать в так называемом «17-ом регионе», состоящем из шести стран Восточного партнерства – Армении, Азербайджана, Беларуси, Грузии, Республики Молдова и Украины.

     

    • ВИС – это Центральная база данных, которая поддерживает обмен данными о краткосрочных визах между государствами Шенгенского соглашения.

     

    • ВИС является ключевым элементом общей визовой политики ЕС, который наряду с другими мерами позволяет Европейскому Союзу установить общее пространство свободы, безопасности и справедливости. Сюда входит также и свобода передвижения лиц в пределах Шенгенской зоны.

     

    • ВИС предоставляет государствам Шенгенского соглашения современную и эффективную систему подачи заявлений о выдаче визы и представляет собой важный шаг вперед по повышению законности перемещений и увеличению безопасности граждан вашей страны при посещении ЕС.

     

    • Внедрение ВИС послужит дополнением к процессу упрощения порядка оформления виз, который уже был запущен с введением Визового кодекса ЕС «О процедуре и условиях выдачи краткосрочных виз». Этот Кодекс, вступивший в силу в 2010 г., в целом улучшает процедуру выдачи виз гражданам третьих стран.

     

    • В апреле 2014 г. Комиссия представила предложения по пересмотру Визового кодекса ЕС, цель которых заключается в дальнейшем облегчении процедуры получения визы, в частности, для заявителей, зарегистрированных в ВИС. После принятия новой редакции (Кодекса) таким заявителям будет, в частности, легче получить многократные визы (MEV).

     

    • ВИС поможет государствам Шенгенского соглашения упорядочить процедуру подачи заявлений о выдаче визы и пограничного контроля, что также будет полезно гражданам вашей страны. ВИС будет реально способствовать быстрому проведению проверки и эффективной обработке визовых заявлений обычных туристов, при условии, что консульские учреждения будут иметь доступ к информации о предыдущих обращениях заявителя о выдаче визы и о корректном использовании ранее выданных виз.

     

    • Внедрение ВИС не проводится специально в вашей стране. ВИС уже действует в шестнадцать регионах с октября 2011 г. (в Северной Африке, на Ближнем Востоке, в регионе Персидского залива, Западной и Центральной Африке, Восточной и Южной Африке, Южной Америке, Центральной Азии и Юго-Восточной Азии, в Центральной и Северной Америке, Карибском бассейне и Океании, и наконец, с сентября 2014 г. в Турции и на Западных Балканах). К концу ноября 2015 г. ВИС будет последовательно внедрена во всех консульских учреждениях государств Шенгенского соглашения по всему миру.

     

    • Со временем все консульские учреждения государств Шенгенского соглашения будут соединены с ВИС и будут вводить в систему данные по заявлениям о выдаче краткосрочных виз вместе с решениями, принятыми визовыми органами по этим заявлениям. Биометрические данные заявителей на получение визы, т. е. цифровая фотография и 10 отсканированных отпечатков пальцев, будут также собраны и введены в базу ВИС.

     

    • Использование биометрических идентификаторов в процессе получения визы надежно защитит заявителей от хищений персональных данных. Это также поможет избежать ошибочных идентификаций, которые в некоторых случаях могут привести к отказу в выдаче визы или отказу во въезде в страну человеку, который имеет право на такой въезд.

     

    • Использование биометрических технологий гарантирует безопасность, точность и эффективность процедуры. Снятие отпечатков пальцев не ассоциируется с совершением преступления. Эта процедура обычно используется внутри ЕС, чтобы сделать проездные документы более защищенными (например, при выдаче паспортов гражданам ЕС, в том числе дипломатам); ЕС также оказывает поддержку странам-партнерам по внедрению настоящей технологии для их соответствующих проездных документов.

     

    • Заявители на получение визы должны посещать консульское учреждение для сбора отпечатков пальцев каждые 5 лет, а процедура сбора биометрических данных проходит быстро, просто и необременительно. В течение такого 5-летнего периода отпечатки пальцев будут копироваться из первого заявления о выдаче визы, поэтому часто путешествующие лица будут проходить такую процедуру только один раз в течение этого периода.

     

    • Освобождение от обязательства предоставления отпечатков пальцев предоставляется только следующим категориям заявителей:
    • Детям до 12 лет,
    • Лицам, в отношении которых сбор отпечатков пальцев является физически невозможным;
    • Монархам (и членам королевской семьи), а также главам государств и членам правительств (членам официальных делегаций и их супругам), совершающим служебные поездки.

     

    • Владельцы дипломатических паспортов не освобождаются в данном статусе от обязательства предоставления отпечатков пальцев. Тем не менее, они могут быть освобождены от необходимости получения визы при безвизовом режиме, предоставляемом некоторыми государствами-членами ЕС. Что касается стран 17-го региона, Соглашения об упрощении визового режима, заключенные с Арменией, Азербайджаном, Грузией, Республикой Молдова и Украиной, предусматривают, что граждане этих стран, обладатели действительных дипломатических паспортов, могут въезжать, выезжать и следовать транзитом через территории государств-членов ЕС без виз.

     

    Что касается Беларуси, в настоящее время ведутся переговоры по Соглашению об УВР (упрощению визового режима), которым предусматривается безвизовый въезд для обладателей дипломатических паспортов. Кроме того, пять государств-членов ЕС (Венгрия, Мальта, Польша, Румыния и Словакия) предоставляют на основе двусторонних соглашений безвизовый режим обладателям дипломатических паспортов Беларуси, три из которых (Венгрия, Румыния и Словакия) также предоставляют такое упрощение формальностей и для владельцев служебных паспортов.

     

    • Государственные представители и должностные лица, въезжающие для участия в регулярных переговорах по политическим и техническим вопросам с представителями ЕС (например, встречах старших должностных лиц, заседаниях подкомитетов) также не подлежат автоматическому освобождению.

     

    • В базе ВИС будут храниться все заявления, поданные заявителем в течение пяти лет, и решения, принятые консульскими учреждениями. Это позволит заявителям на получение визы легче определить законность использования предыдущих виз и их истинный статус, например, при подаче заявления на многократную визу.

     

    • Центральная база данных ВИС полностью защищена, и обработка данных проводится с соблюдением самых высоких стандартов защиты данных. Любое лицо имеет право получить информацию о данных, введенных в ВИС, и может потребовать, чтобы его/ее неточные данные были исправлены, а незаконно введенные данные были удалены.

     

    • Опыт использования ВИС показывает, что система функционирует очень хорошо.
       


     

     

    Аргументы в защиту

     

    1) «VIP-персоны», высокопоставленные чиновники и владельцы дипломатических паспортов в нашей стране не представляют риска для безопасности или иммиграционного риска для ЕС. Почему они обязаны лично являться в консульское учреждение для предоставления своих отпечатков пальцев?

     

    • Существуют четыре категории заявителей, которые освобождаются от обязанности предоставлять отпечатки пальцев:

     

    • дети до 12 лет,

     

    • лица, в отношении которых сбор отпечатков пальцев является физически невозможным;

     

    • главы государств или правительств и члены национальных правительств с сопровождающими супругами, и члены официальных делегаций, когда они приглашены правительствами стран-членов ЕС или международными организациями в официальных целях;

     

    • монархи и другие высокопоставленные члены королевской семьи, приглашенные правительством государства-члена ЕС или международными организациями в официальных целях.

     

    • Данный перечень исключений является обязательным и исчерпывающим.

     

    • Использование биометрических данных является важной особенностью ВИС. Это гарантирует точность процедуры и недопущение ошибочной идентификации.

     

    • Поэтому перечень освобождений от обязательного предоставления отпечатков пальцев является ограниченным и основывается на объективных критериях, применяемых ко всем третьим странам.

     

    • Владельцы дипломатических паспортов не освобождаются в данном статусе от обязательства предоставления отпечатков пальцев. Тем не менее, они могут быть освобождены от необходимости получения визы при безвизовом режиме, предоставляемом некоторыми государствами-членами ЕС. Что касается стран 17-го региона, Соглашения об упрощении визового режима, заключенные с Арменией, Азербайджаном, Грузией, Республикой Молдова и Украиной, предусматривают, что граждане этих стран, обладатели действительных дипломатических паспортов, могут въезжать, выезжать и следовать транзитом через территории государств-членов ЕС без виз.

     

    Что касается Беларуси, в настоящее время ведутся переговоры по Соглашению об УВР (упрощению визового режима), которым предусматривается безвизовый въезд для обладателей дипломатических паспортов. Кроме того, пять государств-членов (Венгрия, Мальта, Польша, Румыния и Словакия) предоставляют на основе двусторонних соглашений безвизовый режим обладателям дипломатических паспортов Беларуси, три из которых (Венгрия, Румыния и Словакия) также предоставляют такое упрощение формальностей и для владельцев служебных паспортов.

     

    • Государственные представители и должностные лица, въезжающие для участия в регулярных переговорах по политическим и техническим вопросам с представителями ЕС (например, встречах старших должностных лиц, заседаниях подкомитетов) также не подлежат автоматическому освобождению. Однако высокопоставленные чиновники и владельцы дипломатических паспортов освобождаются от обязанности предоставлять отпечатки пальцев, когда они посещают страну в составе официальных делегаций глав государств или членов национального правительства, приглашенных в официальных целях.

     

    • Невозможно предоставить общее исключение для высокопоставленных чиновников или «VIP-персон», поскольку такая категория в значительной мере зависит от местных обстоятельств и поэтому не может быть определена объективно.

     

    • Невозможно также предоставить общее освобождение от обязанности предоставления отпечатков пальцев для владельцев дипломатических паспортов, так как стандарты выдачи этих документов сильно варьируются в зависимости от страны.

     

    • В соответствии с положениями, изложенными в Регламенте ЕС 539/2001, государства Шенгенского соглашения могут принимать решения об освобождении владельцев дипломатических паспортов некоторых стран от визовых требований.

     

    • Процедура сбора отпечатков пальцев является быстрой, простой и необременительной. В большинстве консульских учреждений «VIP-персонам» предоставляются определенные удобства при сборе их биометрических данных (отдельные помещения и выделенное время).

     

    • Кроме того, отпечатки пальцев будут собираться только при подаче первого заявления о выдаче визы в течение 5-летнего периода. Для последующих заявлений отпечатки пальцев будут скопированы из предыдущего файла заявления, кроме случаев обоснованных сомнений относительно личности заявителя.

     

    • Таким образом, сбор отпечатков пальцев не создает значительных неудобств какому-либо заявителю на получение визы.

     

    1. Что произойдет в случае технических проблем с базой данных? Будут ли выдаваться визы? Будут ли возникать проблемы при пересечении внешних границ Шенгенской зоны?

     

    • Опыт использования ВИС в первых 16-ти регионах внедрения показывает, что система работает бесперебойно.

     

    • В маловероятном случае технического сбоя в центральной базе данных в течение 30 минут заработает резервная система, способная обеспечить функционирование ВИС.

     

    • Если консульское учреждение государства Шенгенского соглашения не сможет соединиться или передать данные в ВИС из-за временной технической проблемы на национальном уровне, обработка заявлений на получение визы может быть кратковременно нарушена. Однако подобные проблемы решаются очень быстро и, не позднее, чем в течение 15 календарных дней принимается решение по заявлению на получение Шенгенской визы. Поэтому не возникает никаких значительных неудобств для заявителей на получение визы.

     

    • Если пограничные службы государств Шенгенского соглашения не смогут получить доступ к базе данных ВИС из-за временной технической проблемы, они перейдут на режим ручной проверки. Сбой в работе ВИС никогда не может служить основанием для отказа во въезде в Шенгенскую зону.

     

    1. Каким органам власти предоставляется доступ к данным, хранящимся в ВИС?

     

    • Компетентные органы государств Шенгенского соглашения, отвечающие за выдачу визы, пограничный и иммиграционный контроль, а также процедуру предоставления убежища, имеют прямой доступ к данным, хранящимся в ВИС.\

     

    • С 1 сентября 2013 г. правоохранительные органы стран Шенгенского соглашения могут запрашивать разрешение на доступ к данным, хранящимся в ВИС на условиях строгого соблюдения законности и только в целях предотвращения, выявления и расследования террористических актов и других тяжких уголовных преступлений. ЕВРОПОЛ также будете иметь доступ к базе ВИС для тех же целей.

     

    • Как правило, данные ВИС не передаются и не предоставляются в распоряжение третьих стран или международных организаций.

     


     

     

    Визовая информационная система (ВИС)
    Часто задаваемые вопросы

     

    1) Что такое ВИС?


    Визовая информационная система (ВИС) – это система обмена данными о краткосрочных визах между государствами Шенгенского соглашения.

    ВИС состоит из центральной базы данных, национального интерфейса в каждом государстве Шенгенского соглашения и коммуникационной инфраструктуры между центральной базой данных и национальным интерфейсом. ВИС соединена с национальными визовыми системами всех государств Шенгенского соглашения через национальные интерфейсы, что позволяет компетентным органам государств Шенгенского соглашения обрабатывать данные о заявлениях на получение визы, полученных визах, отказах в выдаче виз, аннулированных, отозванных или продленных визах.

     

    ВИС состоит из двух систем: первая – база данных ВИС с возможностями буквенно-цифрового поиска и Автоматизированная дактилоскопическая идентификационная система (АДИС), которая сравнивает полученные отпечатки с базой данных и выдает ответ о совпадении/несовпадении вместе с подходящими совпадениями.


    Основная центральная система ВИС располагается в Страсбурге (Франция), а резервная система центральной ВИС, способная обеспечить все функциональные возможности основной центральной ВИС, располагается в Санкт-Йохане-им-Понгау (Австрия).


    ВИС непрерывно обрабатывает информацию, собираемую консульскими учреждениями государств Шенгенского соглашения. Например, информация, введенная визовыми органами на местах, может в течение нескольких минут появиться в ВИС. ВИС поддерживает быстродействующую связь для проверки владельцев виз в пунктах пересечения границы. Так, верификация занимает всего несколько секунд.


    Система ВИС работает 24/7, 365 дней в году.


    Комиссия отвечает за разработку центральной базы данных, национальных интерфейсов и коммуникационной инфраструктуры между центральной ВИС и национальными интерфейсами. Эти разработки были профинансированы в рамках бюджета ЕС. Каждое государство Шенгенского соглашения несет ответственность за разработку, управление и обеспечение функционирования национальной системы.


    С 1 декабря 2012 г. Агентство по управлению крупномасштабными ИТ-системами стало Управляющим органом ВИС.

     


    2) Какие правовые основания имеются для внедрения ВИС?


    Следующие документы составляют правовую базу ВИС:

     

    • Решение Совета 2004/512/EC от 8 июня 2004 г. об учреждении Визовой информационной системы (ВИС), OJUE L 213, 15.06.2004 г., с.5.

     

    • Регламент Европейского Парламента и Совета (EC) № 767/2008 от 9 июля 2008 г. в отношении системы ВИС и обмена между государствами-членами данными в отношении краткосрочных виз (Регламент по ВИС), OJEU L 218, 13.08.2008 г., с.60.

     

    • Решение Совета 2008/633/JHA от 23 июня 2008 г. в отношении доступа обозначенных учреждений государств-членов и ЕВРОПОЛ к системе ВИС для получения сведений с целью предотвращения, выявления и расследования террористических актов и других тяжких уголовных преступлений, OJEU L 218, 13.08.2008 г., с.129.

     

    • Регламент Европейского Парламента и Совета (EC) № 81/2009 от 14 января 2009 г. в отношении поправок к Регламенту (EC) № 562/2006 «Об использовании Визовой информационной системы (ВИС) в рамках Шенгенского Кодекса о границах», OJEU L 35, 04.02.2009 г., с.56.

     

    • Регламент Европейского Парламента и Совета (EC) № 810/2009 от 13 июля 2009 г. «Об учреждении Кодекса Сообщества о визах (Визового кодекса)», OJEU L 243, 05.09.2009 г., с.1.

     

    • Решение Комиссии № 2010/49 от 30 ноября 2009 г., определяющее первые регионы, где будет начато использование Визовой информационной системы (ВИС), OJEU L 23, 27.01.2010 г., с.62.

     

    • Решение Комиссии о введении в действие 2011/636/ЕС от 21 сентября 2011 г., устанавливающее дату начала работы Визовой информационной системы (ВИС) в первом регионе, OJUE L 249, 27.09.2011 г., с.18.

     

    • Регламент Комиссии (ЕС) № 977/2011 от 3 октября 2011 г. в отношении поправок к Регламенту Европейского Парламента и Совета (EC) № 810/2009, учреждающего Кодекс Сообщества о визах.

     

    • Решение Комиссии о введении в действие 2012/274/ЕС от 24 апреля 2012 г., определяющее вторую группу регионов, где будет начато использование Визовой информационной системы (ВИС), OJUE L 134, 25.05.2012 г.

     

    • Решение Комиссии о введении в действие 2012/233/ЕС от 27 апреля 2012 г., устанавливающее дату начала работы Визовой информационной системы (ВИС) во втором регионе, OJUE L 117, 01.05.2012 г., с.9.

     

    • Решение Комиссии о введении в действие 2012/512/ЕС от 21 сентября 2012 г., устанавливающее дату начала работы Визовой информационной системы (ВИС) в третьем регионе, OJUE L 256, 22.09.2012 г., с.21.

     

    • Решение Комиссии о введении в действие 2013/122/ЕС от 7 марта 2013 г., устанавливающее дату начала работы Визовой информационной системы (ВИС) в четвертом и пятом регионах, OJUE 65 L, 08.03.2013 г., с.35.

     

    • Решение Комиссии о введении в действие 2013/266/ЕС от 5 июня 2013 г., устанавливающее дату начала работы Визовой информационной системы (ВИС) в шестом и седьмом регионах, OJUE L 154, 06.06.2013 г., с.8.

     

    • Решение Комиссии о введении в действие 2013/441/ЕС от 20 августа 2013 г., устанавливающее дату начала работы Визовой информационной системы (ВИС) в восьмом регионе, OJUE L 223, 21.08.2013 г., с.15.

     

    • Решение Комиссии о введении в действие 2013/493/ЕС от 30 сентября 2013 г., определяющее третью и последнюю группу регионов, где будет начато использование Визовой информационной системы (ВИС), OJUE L 268, 10.10.2013 г., с.13.

     

    • Решение Комиссии о введении в действие 2013/642/ЕС от 8 ноября 2013 г., устанавливающее дату начала работы Визовой информационной системы (ВИС) в девятом, десятом и одиннадцатом регионах, OJUE L 299, 09.11.2013 г., с.52.


    3) Что представляет собой план развертывания ВИС?


    Система ВИС не вводится в действие в один и тот же день во всех консульских учреждениях государств Шенгенского соглашения по всему миру. ВИС планомерно внедряется, регион за регионом, в порядке, определяемом Комиссией на основании трех критериев, определенных Регламентом ВИС: наличие риска нелегальной иммиграции, угрозы для внутренней безопасности государства Шенгенского соглашения, и возможности для сбора биометрических данных со всех мест в регионе.


    В ноябре 2009 г. Комиссия приняла Решение об определении первых трех регионов для внедрения ВИС в консульских учреждениях. 11 октября 2011 г. ВИС сначала была введена в действие во всех консульских учреждениях государств Шенгенского соглашения в Северной Африке, 10 мая 2012 г. – на Ближнем Востоке, а затем, 2 октября 2012 г. – в регионе Персидского залива.

     

    24 апреля 2012 г. Комиссия приняла Решение об определении второй группы регионов для внедрения ВИС: Западная и Центральная Африка (введение в действие в марте 2013 г.); Восточная и Южная Африка (июнь 2013 г.); Южная Америка (сентябрь 2013 г.); Центральная Азия, Юго-Восточная Азия и оккупированная Палестинская территория (ноябрь 2013 г.).

    30 сентября 2013г. Комиссия приняла Решение, определяющее последовательность внедрения ВИС в остальных регионах мира: в Центральной Америке, Северной Америке, странах Карибского бассейна, Австралии, на западных Балканах и в Турции, в соседних восточных странах, России, Китае, Японии и в соседних странах, Индии/Пакистане и в соседних странах, Европейских «карликовых» государствах, в Соединенном Королевстве/Ирландии, других государствах-членах ЕС.


    Государства Шенгенского соглашения имеют возможность начать использовать ВИС, со снятием отпечатков пальцев заявителей на получение визы или без него, в любом месте раньше запланированного срока, при условии предварительного уведомления Комиссии.


    4) Какие данные регистрируются в ВИС?


    В каждом регионе, где постепенно внедряется ВИС, визовые органы государств Шенгенского соглашения будут вводить в ВИС данные, касающиеся заявлений на получение краткосрочных виз (например, заявления на пребывание в Шенгенской зоне до трех месяцев). Данные о национальных долгосрочных визах не будут вводиться в ВИС.


    После получения заявления визовые органы компетентных государств Шенгенского соглашения создают файл заявления в ВИС и заносят в него буквенно-цифровые данные, содержащиеся в визовой анкете[3] на получение Шенгенской визы, цифровую фотографию и 10 отпечатков пальцев, снятых непосредственно у заявителя.

    Если заявитель путешествует в группе, файлы заявлений путешественников будут связаны в ВИС. Если предыдущее заявление было зарегистрировано для одного и того же заявителя, оба заявления также будут связаны в ВИС.


    Для каждого региона Комиссия определяет дату, начиная с которой использование ВИС и сбора отпечатков пальцев является обязательным для всех консульских учреждений, выдающих шенгенских визы, соответствующего региона. До этой даты государство Шенгенского соглашения может принять решение о введении в действие системы раньше запланированного внедрения со сбором отпечатков пальцев у заявителей на получение визы или без такого сбора. Если государство Шенгенского соглашения принимает решение не собирать отпечатки пальцев, в ВИС заносятся другие данные.

     

    После принятия решения по заявлению (выдача/отказ в выдаче визы) или впоследствии (аннулирование, отзыв, продление), информация вводится в ВИС визовым органом компетентного государства Шенгенского соглашения. В случае выдачи визы, если все сведения о заявителе, в том числе его/ее отпечатки пальцев были зарегистрированы в ВИС, в визовую этикетку вносится «ВИС» код. Если отпечатки пальцев не были собраны, поскольку это еще не было обязательным для соответствующего региона, то в визовую этикетку вносится код «ВИС 0».


    5) Каковы практические последствия внедрения ВИС для заявителей на получение визы?


    При первом обращении всегда необходимо личное присутствие заявителя при подаче заявления на получение визы для предоставления фотографии и отпечатков пальцев.


    Фотография может быть сделана цифровой фотокамерой в момент подачи заявления или отсканирована с имеющейся фотографии.


    В период последующих 5 лет отпечатки пальцев могут быть скопированы с файла заявления, хранящегося в ВИС.


    Тем не менее, следует подчеркнуть, что в случае обоснованных сомнений относительно личности заявителя, в консульском учреждении будут повторно собирать отпечатки пальцев в период указанного выше 5-летнего срока. Более того, заявитель может потребовать, чтобы они были собраны, если в момент подачи заявления нет непосредственного подтверждения о сборе отпечатков пальцев в пределах такого 5-летнего периода.

     

    Биометрические данные заявителя на получение визы могут собираться консульскими учреждениями государств Шенгенского соглашения и внешними поставщиками услуг, но не коммерческими посредниками (например, туристическими агентствами).


    С 31 октября 2011 г. пограничники государств Шенгенского соглашения постоянно проверяют с помощью ВИС номер визовой этикетки и, по возможности, отпечатки пальцев владельца визы. С октября 2014 г. поиск в ВИС осуществляется через номер визовой этикетки в сочетании с отпечатками пальцев, за исключением ограниченного набора обстоятельств (например, из-за интенсивности движения).


    По прибытии на внешнюю границу Шенгенской зоны владельцы виз, по требованию органов пограничного контроля государств Шенгенского соглашения, должны будут предоставлять свои отпечатки пальцев для сравнения с теми, которые занесены в базу ВИС.


    От обладателей виз, чьи отпечатки пальцев не были собраны на момент подачи заявления, либо потому, что они были освобождены от этого требования, либо потому, что сбор отпечатков пальцев еще не был обязательным в соответствующем регионе, не будут требовать предоставления отпечатков пальцев на границе.


    6) Какие категории заявителей освобождены от обязанности предоставлять отпечатки пальцев?


    В соответствии со статьей 13(7) Визового кодекса следующие категории заявителей освобождаются от обязанности предоставлять отпечатки пальцев:

     

    • дети до 12 лет;

     

    • лица, в отношении которых сбор отпечатков пальцев является физически невозможным. Если существует возможность сделать отпечатки меньше 10 пальцев, необходимо снять максимально возможное количество отпечатков. В случае если такая невозможность является временной, заявителю будет предложено предоставить отпечатки пальцев при следующей подаче заявления на получение визы;

     

    • главы государств или правительств и члены национальных правительств с сопровождающими супругами, и члены официальных делегаций, когда они приглашены правительствами государств-членов ЕС или международными организациями в официальных целях;

     

    • монархи и другие высокопоставленные члены королевской семьи, приглашенные правительством государства-члена ЕС или международными организациями в официальных целях.

     

    Данный перечень исключений является обязательным и исчерпывающим. Владельцы дипломатических паспортов не освобождаются от обязательства предоставления отпечатков пальцев. Они могут быть освобождены от предоставления отпечатков пальцев, в случае если они входят в состав официальной делегации главы государства/членов национального правительства, приглашенных в официальных целях.


    7) Каким органам власти предоставляется доступ к базе ВИС?

     

    Визовые органы государств Шенгенского соглашения имеют доступ к ВИС как для ввода, так и для сверки данных. Сведения о заявлении и о решениях, принятых по ним вводятся в ВИС визовыми органами государств Шенгенского соглашения, обладающими полномочиями для рассмотрения заявления или принятия решения. Данные, введенные одним государством Шенгенского соглашения, могут быть использованы для сверки визовыми органами всех остальных государств Шенгенского соглашения, например, при рассмотрении другого заявления от того же заявителя.

    Другие органы власти государств Шенгенского соглашения имеют доступ к базе данных ВИС только для сверки.


    Национальным пограничным службам предоставляется доступ к базе данных ВИС для проверки личности владельца визы, подлинности визы, и выполнения условий въезда на территорию государства Шенгенского соглашения. С 31 октября 2011 г. проверка в системе ВИС на внешних границах Шенгенской зоны является обязательной. Максимум в течение трех лет после ввода в действие ВИС такие проверки могут быть выполнены с использованием только номера визовой этикетки. После этого переходного периода в проверки в ВИС на границах будет входить систематическая проверка отпечатков пальцев, за исключением ограниченного набора обстоятельств.

     

    Национальные органы власти, отвечающие за проведение проверки в пределах территории государств Шенгенского соглашения, имеют доступ к базе ВИС в целях проверки личности владельца визы, подлинности визы и выполнения условий въезда, пребывания или проживания на территории государств Шенгенского соглашения.


    Компетентные национальные органы по вопросам предоставления убежища имеют доступ к базе ВИС для определения государства-члена, ответственного за рассмотрение ходатайства о предоставлении убежища в соответствии с Регламентом (ЕС) № 343/2003, и для рассмотрения такого ходатайства.


    В будущем ЕВРОПОЛ будет иметь доступ к базе ВИС для получения информации в целях предотвращения, выявления и расследования террористических актов и прочих тяжких уголовных преступлений.


    С 10.09.2013 г. национальные правоохранительные органы могут запрашивать доступ к базе данных ВИС для тех же целей, при условии соблюдения определенных правовых условий: доступ к базе данных ВИС должен быть необходимым в каждом конкретном случае, и должны быть достаточные основания считать, что получение данных будет существенно способствовать предотвращению, выявлению и расследованию террористических актов и прочих тяжких уголовных преступлений.


    Как правило, данные из базы ВИС не передаются и не предоставляются третьей стране или международной организации. В порядке исключения определенные данные, введенные в ВИС (имя, национальность, номер паспорта, место жительства), могут быть сообщены третьей стране или международной организации, при возникновении необходимости в конкретном случае для установления личности гражданина третьего государства, в том числе для целей возвращения.


    8) Какие правила по защите данных применяются в отношении базы данных ВИС?

    Регламентом ВИС предусмотрены строгие правила защиты данных, соблюдение которых контролируют национальные и европейские органы по надзору за соблюдением законодательства о защите персональных данных.


    Данные хранятся в базе ВИС в течение максимум 5 лет, начиная с даты истечения срока действия визы, если виза была выдана; либо на новый срок окончания действия визы, если виза была продлена; или на дату принятия негативного решения визовыми органами.

     

    Любое лицо имеет право получить информацию о его/ее данных, внесенных в ВИС, в государстве Шенгенского соглашения, которое ввело данные в систему. Любое лицо может потребовать исправления неточных данных о своей персоне и удаления незаконно записанных сведений.

     

    В каждом государстве Шенгенского соглашения, национальные надзорные органы самостоятельно контролируют обработку персональных данных, введенных в ВИС соответствующим государством Шенгенского соглашения.

     

    Европейский инспектор по защите данных осуществляет мониторинг обработки данных исполнительным органом ВИС.



    [1] Официальный журнал Евросоюза (законодательство) OJ L 268, 10.10.2013 г., с. 13.

    [2] Официальный журнал Евросоюза (законодательство) OJ L 81, 21.3.2001 г., с. 1

    [3] в том числе и имя заявителя, его/ее национальность, место жительства, профессию, номер проездного документа, тип запрашиваемой визы, основные назначения и продолжительность пребывания, предполагаемое место пересечения границы при первом въезде, реквизиты приглашающей стороны.

     

    Print Print Share: